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The Drug Law Reform project organizes a series of expert seminars, drug policy briefings and informal drug policy dialogues. The activities serve to cross-fertilise policy debates between countries and regions, stimulating participants to exchange experiences and learn lessons between policy officials, representatives from international agencies and nongovernmental experts and practitioners. Seminars are held under Chatham House Rule to ensure confidentiality and to allow participants a free exchange of ideas.

El Transnational Institute (TNI) y la Fundación Andreas Papandreou (APF) comenzaron en 2004 un Diálogo Informal sobre Políticas de Drogas. El propósito del diálogo es el de hacer un intercambio amplio de puntos de vista sobre los actuales dilemas de la política internacional de drogas, y discutir estrategias respecto a cómo se podrían resolver las contradicciones existentes. La reunión se rigió por la regla de Chatham House con el fin de fomentar el libre intercambio de ideas y la confidencialidad. En 2007 TNI y la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) comenzaron un diálogo en América Latina.

Magistrados de los países latinos, que en su práctica profesional enfrentan a diario en juzgados y cárceles las consecuencias del prohibicionismo, proponen una reforma y armonización legislativas que diferencie claramente las respuestas penales según la naturaleza y gravedad del delito. Piden que las penas sean proporcionales y tengan en cuenta las condiciones personales de los acusados, y posibiliten la excarcelación y la puesta en práctica de medidas alternativas.

Un panorama de las reformas legislativas en Europa y América Latina que representan un alejamiento del modelo represivo de la tolerancia cero y un avance hacia políticas de drogas más humanas y fundamentadas en pruebas empíricas.

Los programas de desarrollo alternativo, dirigidos a fomentar entre los campesinos la sustitución de sus cultivos de uso ilícito, juegan un papel importante en las estrategias de fiscalización de drogas de la ONU. El historial de éxitos es, sin embargo, muy cuestionable. Las décadas de esfuerzos para reducir la oferta mundial de las drogas mediante la combinación de medios represivos con medios de desarrollo, produjeron un desplazamiento de la producción de un país a otro, y no han tenido un efecto a nivel global. El TNI aboga por la desvinculación del desarrollo alternativo de la erradicación forzosa y de otras medidas represivas, y que se garantice a los campesinos el apoyo necesario para un futuro alternativo sostenible.

El estatus del cannabis en las convenciones sobre drogas de la ONU es objeto de controversia. El cannabis se encuentra ahora entre las sustancias más peligrosas. ¿Cómo y por qué entró el cannabis en las convenciones? ¿Es lógico que haya sido controlado? ¿Cuáles son las opciones para revisar el estatus del cannabis de acuerdo a los datos científicos actuales? ¿Sería una solución poner el cannabis bajo un régimen de control similar al de sustancias nocivas como el alcohol y el tabaco?

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Eximir a los consumidores de drogas de ser sometidos a arrestos y procesos judiciales por el consumo de drogas y por actos preparatorios como la adquisición, la simple posesión o el cultivo para consumo personal, no conduce a un mayor consumo de drogas y sí descarga notablemente la presión a la que están sometidos los organismos de aplicación de la ley y los sistemas judicial y penitenciario, además de acabar con las barreras que impiden que los consumidores que muestran patrones problemáticos de consumo se aproximen a servicios de tratamiento y reducción de los daños.

Los estudios efectuados revelan la falta de eficacia de las penas de prisión largas entre las personas que han infringido las leyes de drogas sin incurrir en violencia. Paralelamente, la capacidad del sistema judicial se ve desbordada muy por encima de sus propios límites, lo cual lleva a la lentitud de los procedimientos, a largos períodos de detención preventiva y a la sobrepoblación de los centros penitenciarios. Se han introducido los regímenes de referencia o tribunales especializados en drogas para ofrecer al infractor una opción entre la cárcel y el tratamiento. El principal objetivo es la reducción de la violencia, proporcionando a los infractores no violentos la oportunidad de escapar del círculo vicioso drogas-delito-prisión.

La reducción del daño es un conjunto de estrategias destinadas a paliar las consecuencias negativas del consumo de drogas, mediante la mitigación de los peligros potenciales y de los riesgos para la salud. La ONUDD ha ampliado considerablemente su programa de VIH/SIDA gracias al apoyo de los países donantes favorables a la reducción de daños, a pesar de las ambigüedades que existen sobre el tema al interior de las agencias de fiscalización de drogas de Naciones Unidas. Hay que ampliar los servicios básicos para la prevención del VIH/SIDA así como las instalaciones dedicadas a la prescripción de heroína y las salas de consumo de drogas.

Se necesita una distinción más sutil para definir las medidas de fiscalización de drogas adecuadas, dependiendo de las características concretas de las sustancias, sus riesgos sanitarios, las dinámicas de sus mercados y sus grupos de consumidores. Las listas de clasificación anexas a las convenciones de la ONU de 1961 y 1971 no ofrecen una diferenciación suficiente para facilitar intervenciones más focalizadas. Catalogar en una misma lista sustancias tan distintas como la coca, la cocaína, el cannabis, el opio y la heroína, ha obstaculizado el desarrollo de respuestas más concretas y eficaces que tengan en cuenta sus diferentes características y los motivos por los que se consumen.

Es cada vez mayor el consenso respecto a que la prohibición de la producción, oferta y uso de ciertas drogas no sólo no ha cumplido con las metas previstas, sino que ha sido contraproducente. Hay más evidencias de que esta política no sólo ha exacerbado muchos problemas de salud pública, sino que ha creado un conjunto mucho mayor  de daños sociales asociados con el mercado ilegal, como violencia, corrupción, crimen organizado y una violencia endémica relacionada con el mercado de las drogas.

Se está experimentando con programas de reducción de daños centrados en estimulantes inhalados o fumados (crack/paco o pasta base de coca/bazuco). Al compartir pipas caseras, consumidores de crack pueden hacerse heridas en los labios y las encías, a través de las que se pueden contagiar enfermedades como herpes, tuberculosis, hepatitis y VIH/SIDA. El consumo de crack recuentemente implica un comportamiento sexual de riesgo. En Brasil, Canadá y los Estados Unidos dispensan 'kits para un consumo de crack más seguro', que incluye preservativos, pipas, boquillas de pipa, pañuelos, vaselina y bálsamo de labios para combatir infecciones y enfermedades transmitidas por contagio sexual, además de facilitar información sobre cómo evitar prácticas inseguras.

La coca es una planta con un complejo conjunto de nutrientes minerales, aceites esenciales y varios componentes con mayores o menores efectos farmacológicos, uno de los cuales resulta ser el alcaloide cocaína, que, en su forma concentrada o sintetizada es un estimulante con propiedades potencialmente adictivas. Durante siglos, los pueblos indígenas de la región andina han masticado hoja de coca y han bebido mate de coca. Se trata de una práctica que no provoca ningún daño y es incluso beneficiosa para la salud humana.

Los derechos humanos y las libertades fundamentales emanan de la dignidad y el valor de la persona humana. Son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí, lo que significa que nadie puede ser despojado de ellos por consumir drogas, plantar cultivos de uso ilícito o vivir con VIH. De hecho, la tendencia ha sido endurecer las leyes sobre drogas y las directrices para su penalización, estipulando mínimos obligatorios, penas de prisión desproporcionadas e incluso la pena capital en varios países. Sin embargo, el respeto de los derechos humanos al aplicar la legislación sobre drogas se están convirtiendo en elementos básicos de un creciente número de países.

Could mild herbal stimulants such as the coca leaf, khat, kratom or ephedra offer alternatives to the more concentrated substances that now dominate the market? Could the recreational stimulants market be steered towards a less harmful direction over time through differentiating the control mechanisms between plants and synthesized derivatives? Different legal regimes are currently implemented between countries and vary greatly for the different plants, some of which are erroneously classified as new psychoactive substances (NPS).

Las instituciones europeas (Comisión Europea, Consejo, y OEDT) y los Estados miembros han sido en general un factor de progreso y civilización en el impulso de  políticas y programas de drogas más humanos, equilibrados y basados en pruebas empíricas. La Estrategia de la Unión Europea en materia de drogas (2005-2012) establece los objetivos y acciones para los países de la UE y la Comisión en materia de drogas.

Desde que se creó en 1989, el régimen internacional de lucha contra el blanqueo de capitales no está funcionando tan bien como debería. Los expertos siguen estudiando cómo poner en práctica un sistema que funcione. Durante este período, también han aparecido en la agenda internacional otros flujos monetarios ilícitos o no regulados. Hoy en día, la evasión y elusión de impuestos, los capitales en fuga, la fijación de los precios de transferencia y la manipulación de éstos, y las ganancias que proceden de la corrupción se consideran quizá obstáculos más perjudiciales para la buena gobernanza y la estabilidad e integridad del sistema financiero.

América Latina se ha convertido en la vanguardia de los esfuerzos para promover el debate sobre la reforma de la política de drogas. Durante décadas, los Gobiernos de América Latina han seguido las políticas de la llamada guerra contra las drogas promovida por Washington. La creciente frustración por el fracaso del modelo de control de drogas prohibicionista de EE.UU. ha llevado a un cuestionamiento y revisión de las actuales políticas de fiscalización internacional de drogas. La convocatoria para el debate sobre enfoques alternativos ha tenido repercusiones a nivel internacional.

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gfpp-logoEl Foro Mundial de Productores de Plantas Prohibidas (FMPPP) es una plataforma para los agricultores de hoja de coca, cánabis, y amapola para discutir las implicaciones y alternativas de las tendencias concernientes y los discursos en las políticas globales sobre drogas hoy. Tiene como objetivo aportar al debate en general y en UNGASS 2016 en particular, desde la perspectiva de las comunidades de pequenos agricultores involucrados en el cultivo de la coca, amapola y cánabis. La página web del FMPPP provee información de fondo, noticias, artículos, y publicaciones relevantes para esta iniciativa.

Weaknesses in the UN drug control system have often been identified, related to the functioning of the key organs UNODC, INCB, and the CND; related to collaboration with the wider UN system (WHO, UNAIDS, UNDP, etc.) and related to the outdated character of several treaty provisions. What has been attempted to date to achieve more structural reform? Are existing evaluation mechanisms capable of bringing the need for reform to the table? How could a neutral and evidence-based role of UNODC as a centre of expertise be strengthened? How can these issues be related to the UN call for more ‘system-wide coherence’ and ‘delivery as one’?

Los tres principales tratados de fiscalización internacional de drogas se apoyan mutuamente y se complementan. Un propósito importante de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes y el Convenio de 1971 sobre Sustancias Psicotrópicas es codificar las medidas de control aplicables a nivel internacional con el fin de asegurar la disponibilidad de estupefacientes y sustancias psicotrópicas para fines médicos y científicos, impedir su desviación hacia canales ilícitos, incluyendo también disposiciones generales sobre el tráfico y el consumo de drogas. La Convención de las Naciones Unidas de 1988 contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas reforzó significativamente la obligación de los países a imponer sanciones penales para combatir todos los aspectos de la producción ilícita, posesión y tráfico de drogas.

The United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) was established to assist the UN in addressing a response to the interrelated issues of illicit trafficking in and use of drugs, crime prevention and criminal justice, international terrorism, and political corruption. It also functions as the secretariat to the Commission on Narcotic Drugs (CND) and the International Narcotics Control Board (INCB).

La Comisión de Estupefacientes (CND) es la reunión anual en Viena de todos los Estados miembros de la ONU para discutir y tomar decisiones sobre una amplia gama de cuestiones relacionadas con el sistema mundial de control de drogas, el programa de trabajo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE). En marzo de 2014 se celebrará el Examen de Alto Nivel de la ONU sobre las drogas en Viena.

La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) se estableció en 1968 como órgano de seguimiento para la aplicación de los tratados de fiscalización internacional de drogas. Las tensiones han surgido en torno a la forma en que la JIFE realiza sus funciones y sobre su interpretación jurídica de los convenios. Muchos piensan que a este respecto la JIFE va más allá de su mandato.

La Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) de 2016 presentará una oportunidad sin precedentes para revisar y reorientar las políticas de drogas nacionales y el futuro del marco internacional para el control de drogas. Hubo una UNGASS sobre drogas en 1998 en la cual los estados miembros acordaron una Declaración política sobre el control mundial de las drogas. Diez años más tarde, los estados miembros se reunieron en Viena para discutir los progresos hechos y acordar una nueva Declaración Política y Plan de Acción. (Página especial de la ONUDD sobre UNGASS 2016)

Notícias sobre UNGASS 2016

El programma Drogas y Democracia de TNI en la prensa. Véase también Facebook y Twitter at @DrugLawReform

Publicaciones por TNI y WOLA

La Serie reforma legislativa en materia de drogas tiene el objetivo de informar los debates nacionales e internacionales, incorporando los principios de una aplicación de la ley efectiva, reducción de daños, proporcionalidad de sentencias, reforma a las prisiones y derechos humanos. Así, el Proyecto busca promover el debate sobre reformas legislativas apropiadas, señalar ejemplos positivos y destacar lecciones aprendidas.

Estos videos muestran a personas que han pasado años en la cárcel aguantando penas desproporcionados a los crímenes cometidos. Los videos son parte de un estudio de TNI/WOLA que investiga los sistemas carcelarios en ocho países en América Latina. Las personas que aparecen en los videos fueron seleccionadas por que sus historias revelan el lado humano de la guerra contra las drogas. En conjunto, estas historias personales ilustran el impacto injusto de las políticas de droga actuales.